BUM: Digitalni uvid u potrošnju države – Novi portal otvara javne nabavke građanima

Portal Otvorene nabavke, koji je razvio tim Bečejskog udruženja mladih (BUM), počeo je da radi i već se koristi kao alat za nadzor nad potrošnjom javnog novca u Srbiji. Građanima, novinarima, istraživačima i organizacijama civilnog društva sada su dostupni podaci o više od milion ugovora zaključenih kroz javne nabavke – uključujući informacije o firmama koje dobijaju poslove, vrednosti ugovora, vrstama roba i usluga, kao i o naručiocima.

Razvoj ovog portala dolazi u trenutku kada se sve više pažnje usmerava na javne nabavke kao prostor u kojem je rizik od korupcije i zloupotreba visok. Prema poslednjem izveštaju Evropske komisije o napretku Srbije, objavljenom 2024. godine, Srbija je ocenjena kao „umereno pripremljena“ u poglavlju 5 – Javne nabavke, ali uz jasnu poruku da su „korupcija i nepravilnosti i dalje prisutne“ i da se „pravila često zaobilaze kroz izuzetke i specijalne zakone“. Komisija upozorava da je sistem kontrole slab, a zaštita prava učesnika u postupcima javnih nabavki spora i neefikasna.

„Ovaj portal je naš odgovor na to stanje. Pokazujemo da se digitalnim alatima može postići više transparentnosti, a samim tim i više poverenja građana u institucije“, kaže Ana Aćimov, istraživačica iz Bečejskog udruženja mladih, organizacije koja godinama prati oblast javnih finansija. „Kroz jednostavan i funkcionalan interfejs, korisnici mogu da analiziraju ko dobija najviše ugovora, da li su konkurentni postupci ili ne, i kako se javni novac preliva u privatni sektor“, dodaje Aćimov.

Upravo to je jedna od ključnih slabosti na koju godinama ukazuju i nezavisne institucije u Srbiji: veliki broj postupaka sa samo jednim ponuđačem, česta primena izuzetaka i sve češće korišćenje međunarodnih sporazuma kao osnova za izbegavanje zakonskih procedura. U 2023. godini, vrednost zaključenih javnih nabavki iznosila je rekordnih 7,3 milijarde evra – gotovo 10,5% BDP-a – ali su skoro polovina tih sredstava potrošena van redovnog sistema, bez javne kontrole.

Portal Otvorene nabavke ne samo da nudi otvoreni uvid u te podatke, već omogućava i vizualizaciju informacija putem interaktivne mape i filtera. Tako je moguće, na primer, videti koje firme najčešće dobijaju poslove u građevinskom sektoru, u kojim gradovima, i da li se isti izvođači pojavljuju u različitim postupcima kod više naručilaca. Alat koristi otvorene podatke, što omogućava analizu u realnom vremenu i dalje povezivanje sa drugim bazama podataka.

Evropska komisija u svom izveštaju takođe ističe da je digitalizacija sistema javnih nabavki neophodna, ali da aktuelni državni Portal javnih nabavki i dalje ne pruža funkcionalne mogućnosti za sveobuhvatnu analizu. Podaci nisu dostupni u otvorenim formatima, nema vizualizacija, a standardizacija dokumentacije ostaje nedosledna. U tom smislu, nezavisni portal BUM-a istupa kao pionirski korak koji pokazuje šta je moguće kada se digitalni alati upotrebe u javnom interesu.

Osim tehnološkog aspekta, Aćimov naglašava i važnost građanskog nadzora. „Digitalna kontrola je važno oruđe, ali bez institucionalne volje, jakog tužilaštva i aktivnog civilnog sektora, borba protiv korupcije ostaje deklarativna. Mi pokazujemo da postoji prostor za delovanje – i da građani treba da ga iskoriste.“

Projekat je deo šire regionalne inicijative „Europe ASAP“ koja ima za cilj jačanje kapaciteta civilnog društva za nadzor nad pristupnim procesom Srbije ka Evropskoj uniji, posebno u oblastima koje se odnose na vladavinu prava i javne finansije. Planirano je i dalje unapređenje portala kroz dodatne baze, uvođenje automatskih obaveštenja o promenama u ugovorima, kao i povezivanje sa evidencijama o vlasništvu nad firmama i političkim vezama.

U zemlji u kojoj se milijarde evra troše iz budžeta kroz sisteme koji građanima ostaju nevidljivi, svaki korak ka većoj transparentnosti znači i korak bliže odgovornoj vlasti. Ako se digitalni alati poput „Otvorenih nabavki“ ugrade u svakodnevni rad medija, građana i institucija, Srbija može konačno početi da zatvara prostor za zloupotrebe – i otvori put ka stvarnoj reformi.